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导读

最近，北京大学栽种学院副栽种林小英在《十三邀》节目中的“反内卷”言论引发烧议。在她看来，所谓内卷，就是无效的过度竞争，学习就是为了赢过别东说念主，不在乎信得过的得益和愉悦。可是，她这番话并不是简便地反对内卷，她更反对的是今天只为升学作念贪图的栽种系统，栽种单一的评价体系恰是内卷的一大根源。

林小英对栽种的真切反想，来自她多年对县域栽种近况的磋商。本文指出，当栽种改良越来越以上风地区的优质学校为正本，倡导和引颈“拔尖创新”式的精英栽种时，咱们更需要善良处于最下层的县域栽种情景。因为中国2000多个县容纳了世界50%以上的学生，它们是中国栽种的底色和普通栽种赖以糊口的基础。

作家指出，刻下县城中学的衰退有多重原因。(1)“以县为主”的基础栽种管理体制，天然使县政府领有较大的资源配置权，但方位政府基于经济感性，偏向于能创造栽种治绩、拉动经济增长的办学行动，使资源日益围聚于“超等中学”，“超等中学”向下挖掘优质生源，掏空资源纰漏地区的优质学生和教师，导致县级高中的衰退。(2)“条块分割”的政府行政架构，进一步加重栽种功绩在资源参预与配置之间的经久失衡，基础栽种经费在县级财政中濒临着“主”不起来的危急，紧接着就会带来方位政府削减栽种经费开支、裁减教师待遇尺度、大家对栽种资源分拨动怒、优质栽种需求得不到回答等问题。(3)生源的可流动性以及地区之间生源竞争市集的形成，让县域栽种堕入硬汉愈强、弱者愈弱的马太效应之中，天然谁齐合计有问题，但谁齐无法改换近况。

因此，必须负责想考：若何合作县域里面各主体的利益和资源，充分调节各方改善和发展栽种的积极性，信得过作念到“以县为本”，着眼于腹地的可执续发展，而不是紧盯着从外部竞争中胜出，重新点火当地大家对栽种的但愿。

本文原载《文化纵横》，原题为《被抽空的县级中学：县域栽种生态的窘境与冲破》，篇幅所限，内容有所编删。著作仅代表作家不雅点，供列位想考。

被抽空的县级中学：

县域栽种生态的窘境与冲破

问题的提倡

改良绽开四十年以来，随着下层栽种本质问题的变化，中国的基础栽种管理体制改良也在延续颐养。总体来看，此项改良采选了一条以方位财税轨制为基本前提，欺骗政府组织资源慢慢鼓舞，并和会市局面开释的解放举止空间息争放流动资源的渐进说念路。

1985年中共中央发布《对于栽种体制改良的决定》，确定了基础栽种由方位负责、分级管理的原则。这次改良的指导想想是放权，即中央政府向方位政府放权，方位政府向学校放权。这一总体想路为我国后续的基础栽种管理体制改良确定了基调。1986年通过的《义务栽种法》、1992年颁布的《义务栽种法实施详情》和1993年发布的《中国栽种改良和发展选录》，齐进一步明确和细化了“方位负责、分级管理”这一原则，加大县级政府在栽种经费、教师管理和校长任免等方面的统筹权。

2001年国务院颁布《对于基础栽种改良与发展的决定》，要求“实行在国务院携带下，由方位政府负责、分级管理、以县为主的体制”。自此，分级管情理原来的省、地、县、乡四级管理改为省、地、县三级管理，“县”级政府作为基础栽种管理背负主体和资源中心的地位得以确定。恰是在这一体制中，县级政府领有的资源分拨权使其成长为市集取向改良的倡导者和组织者，其轨制供给智商和意愿决定了县域内栽种生态演变的标的、样式和主导要素。

一些学者的调研发现，这种由供给方主导县域栽种轨制变迁的模式，初期摩擦成本较低，看起来组成了多赢局面，因此孕育了闹热的基础栽种生态。可是，经过十几年的发展演变，原来通过小步子增量改良来精真金不怕火的看似不起眼的矛盾，却最终固化成了难以化解的结构性问题。本文所调研的P县高档中学（简称“P中”）的衰退，在某种程度上围聚体现了刻下县域栽种困局的形成机制；而P中比年在这一体制下进行的轨制创新，则为咱们想考若何破局提供了成心训导。

P中的基本情况

P县经济相比过期，40多万东说念主口，山区地形，交通未便，一年财政收入仅有8亿。县内统统有三所高中，只好P中位于县城，其余两所高中坐落在农村。P中已有90多年历史，生源大部分来自农村。P中历史上也曾光辉过，本世纪初还得回了省示范高中的名称。但往日十年来却缓缓走向“衰退”，典型推崇就是生泉源失情况相比严重。

P县位于经济发达地区的角落地带，在交通发展和城市化程度的影响下，中心城市和发达地区对资源的“虹吸效应”，导致当地东说念主才浩瀚流失。由于缺乏具有放射和带动作用的撑执产业，念书升学依然是当地东说念主改换侥幸的主要长进。但是，P中生泉源失的恶性轮回，使得县里但凡对栽种有所期待的庶民齐人言啧啧，学生家长只可自谋“出逃之路”。2016年，P县中考前100名学生仅有15东说念主留在本县就读高中。“出走”的学生要么是家庭要求较好把孩子送走，要么是被外地民办学校以高额的奖学金挖走，要么是成绩达到了地级市公办优质高中的分数线而被合理正当地登科走。

在P县家长、教师和学校管理者看来，P中的衰退主如若县政府的问题。他们认为政府各个部门齐把P中当成一块“肥肉”，安插好多干部家属和亲戚在学校任职，或者作念与学校关系联的“贸易”，这径直导致了P中里面管理庞杂。P中全校学生2000多东说念主，教师200多东说念主，但行政级别越过多。由于担任行政职务工资较高，且课时量较少，教师大多数齐想当官。

P中的侥幸不是孤例，其衰退不仅是县域内的情势使然，更有来自外部资源上风比拼下生源走向的激烈影响——这是刻下县中发展的浩瀚性问题。学生的跨区域流动，是在更上位的策略许可和策略携带下的趋势性行动。处于资源相比上气派局中的“超等中学”向下挖掘优质生源，掏空资源纰漏地区的优质学生和教师，一层一层地把战栗往资源较弱的方位出动，最终让县域农村大家对栽种的但愿缓缓落空。P中是我国各地县级政府在往日一系列栽种改良布景下的“典型缩影”。

无论社会和经济若何发展，栽种越过是高中栽种，遥远在维系一地的可执续发展中起着基础性的托底作用。普通高中栽种是高档阶段的、高水平的基础栽种，带有国民性、基础性的特征。普通高中栽种，既是义务栽种的延续，又是高等栽种的基础。从我国咫尺的本质情况来看，普通高中栽种不属于义务栽种的组成部分，同期在高等栽种大家化布景下又濒临着在通盘这个词栽种系统中重新定位的问题。当栽种改良越来越以上风地区的优质学校为正本倡导和引颈“拔尖创新”式的精英栽种时，咱们更需要善良处于最底层的县域栽种情景。中国的2000多个县容纳了世界50%以上的学生，它们就是中国栽种的底色和普通栽种赖以糊口的基础。

基于上述对“以县为主”的基础栽种策略历程的简要梳理，本文将检会在行政管理体制和生源市集竞争的双重压力之下，各个利益主体在具体情境中采选了哪些行动；并商议他们的行动和心态若何影响了县域栽种生态，分析“以县为主”的基础栽种管理体制在当下遇到的实责问题。

“以县为主”体制下各利益主体的行动

在市集资源匮乏的情况下，县域栽种成为不雅察县政府治理基础栽种的熟识场。在反应各式改良历程中，县政府、栽种局、学校、教师、学生和家长以及社会公众的心态发生了很大的变化，频繁的改良导致各方对畴昔不再有踏实的预期。本部分将着重描摹在已然衰退的县域栽种生态下，即便面对巨大的不确定性风险，中枢利益主体若何直面农村基础栽种的客不雅本质，让P中扎根于腹地的社会情境，回答当地公众的朴素栽种需求。

（一）县政府与栽种局：资源配置权vs栽种功绩主导权

在“以县为主”的管理体制中，中央和省级政府对农村基础栽种只负有蓄意、制定尺度和督导的背负；地市级政府除了负有向格外缺乏地区的县级政府实行出动支付背负除外，基本上只阐述搜检和督导功能；“县”级政府承担了发展辖区内基础栽种的主要职能。有磋商者发现，我国基础栽种管理如实存在条块分割的体制性矛盾，这种矛盾着手于栽种系统里面的功绩主导权与方位政府资源配置主导权之间的矛盾。处于“条块纠合”中心性位的栽种局局长,其主要责任内容即为奋勉均衡和合作二者之间的关系，以终了腹地栽种利益最大化，但方位政府的行政意图仍然起主导作用。这个矛盾在P县推崇得尤为杰出。

在“以县为主”的栽种管理体制下，已有的资源和权力分拨方式难以改换，寻求外部力量支执，以增量改良的方式来搅拌千里睡的办学活力，是一个已有浩瀚训导可供鉴戒的模式。P中时任栽种局长对P中的改良也以此为合座想路，大刀阔斧鼓舞拜托管理，即方位政府以条约的方式向栽种机构购买大家管事，以期引入优质栽种资源、创新栽种管理体制。尽管县栽种局前期已就这一模式进行了无为调研，但政府要将公办学校（尤其是县中）交由一个外部栽种机构来管理，如故引起了县里很大的争议。

掌管全县资源配置的县委县政府，对栽种部门改良的气派也充满了不确定性。P中一位训导丰富的校携带的不雅察是这么的：“上头携带层基本上有十分部分是不支执的，咫尺的栽种局长和前任县委布告是支执的，但前任县委布告还没来得及开展就调走了，现任县委布告不支执也不反对，就说试一试。改良是在上头高度不一致的情况下推论的，动了好多东说念主的蛋糕。”

在充斥着反对声的公论中，栽种局局长断然断然地接续推论托管改良。他从策略依据、获胜范例、大师意见等方面，对P中托管的合感性和可行性进行了论证。以县中改良为由，栽种局从县政府的财政资源盘子切到了一块不小的“蛋糕”，聘任栽种局和外部托管机构两边公认的第三方机构，对新组建的学校管理团队进行评估侦察，获胜回避了县内顽固且坚固的权力结构和东说念主际关系的遏抑。栽种局长终于在上任一年后终清亮P中的平安托管，将市集化激励模式引入处于近乎寝息状态的县内栽种生态。

（二）托管方和学校管理团队：市集激励模式vs基础栽种托底

从坚硬的合同来看，栽种局对托管方充满赤忱：“拜托管理时间，中标东说念主领有办学自主权（如教师选聘、学生招录等）和学校东说念主、财、物的管理权限。学校法东说念主由中标东说念主担任，中标东说念主依照合同商定的权利与义务对学校实施全面管理。”托管方的加入，为P中引入了具有先进教学理念的校长团队，搭建起了构兵其他地区优质栽种的桥梁，获胜地把原本闭塞的县中放弃在世界性的栽种体系中进行自我检会。在学校里面管理方面，推论扁平化、散布式的“三部四中心”体系，即确立三个年级部以及教师发展中心、学生发展指导中心、行政中心和后勤管事中心，通过下放权力来引发教师的活力与创造力。在教师待遇方面，在总体办学经费不变的情况下，取消之前的不方法经费支拨，合座提高教师薪资尺度，并为教师提供免费早餐。这些改换运行让P中重新慷慨祈望，教师们对现任校长团队的采选和招供程度相对较高。

托管方和县栽种局之间归根结底是市集条约关系，需要完成合同司法的任务才算达标。栽种局给托管方司法的中枢任务是：“确保托管后高考重本率前三年以每年15%的比例递加，后三年以每年10%的比例递加；本科率（即二本入围率）前三年以平均每年10%的比例递加，后三年终了稳步增长。”为了完成合同司法的任务，学校管理团队从高三年级脱手推论强硬措施，试图在短期内大幅升迁学生成绩。举例，给各个班级安排升学宗旨，升学死心径直和教师绩效挂钩；建立相对容易的高考科目如日语来取代部分学生的薄弱科目英语。这些行动可能有违抗栽种规矩之嫌，但对于所相关心县域栽种的东说念主来说，提高高考升学率是最能提振东说念主心的。

（三）“以不变应万变”的教师：经济绩效vs专科发展

P中的大多数教师齐与学校一说念阅历从岑岭到谷底的放诞。与局长和校长不同的是，他们不会被频繁更迭，也基本上缺乏离场智商。在往日的十余年中，近半数教师认为学校缺乏明确的发展宗旨，经久处于“吃老本”的状态，并莫得实时察觉和回答当地群众对优质栽种资源的激烈需求，导致当地优质生源延续流失。P中莫得作为一所学校应该具备的自主有运筹帷幄权，县政府常常径直参预学校的教学和管理事务。在教师看来，学校管理层显得窝囊和坚硬。在缺乏组织认同的情况下，教师无法将学校发展宗旨鼎新为个东说念主参预。原本自我要求较高的安分也不肯意接续参预或者裁减对自己的要求，从而缓缓影响通盘这个词学校的教学质料，缓缓形成群体性的怠惰心态。随之而来的是连年高考成绩不好，严重打击了教师的积极性，形成了恶性轮回。

另一方面，端着一个政府给的“铁饭碗”的县中教师，既不同于市集化雇佣关系中的雇员，无谓时刻濒临筛选和淘汰的竞争，因此并不需要积极主动地计算、交接和适合变化、挑战和风险；他们也不同于政府公事员，后者时刻濒临着晋升压力，需要用治绩在政事锦标赛中保执和保重我方的既得利益和地位上风。因此，在流动性较低的文化氛围和缺乏竞争的情况下，教师可能会寂寞于原有的流露水和气评价体系，很难跳出原有的惬意圈，进行相对客不雅的自评和他评。

一般来说，教师作为专科东说念主员在当地享有较高的社会声望，加上学校管理机制纰漏，缺乏淘汰和竞争机制，使得他们有豪阔的职业老本保执骄慢和区分作的气派。年龄偏大的教师可能认为我方也曾到了可以坐享其功的年龄，职业晋升似乎也曾不是最迫切的事情，他们平方会用“以不变应万变”的气派面对栽种限制的各式变化和翻新。教师间密切的私东说念主关系更是加快了保守势力的形成，怠惰和追求享乐也曾成为正常的文化生态。

（四）或“走”或“留”的学生和家长：择校老本vs离场智商

高速发展的社会经济缓缓改换了P县闭塞的环境，便利的交通拉近了摆布县市的距离。越来越多的学生家长走出县城看到了外面的世界，市集化的办学行动也为P县学生就学提供了更多的取舍。城镇化程度愈加重了中心城市的“虹吸效应”，中大型城市把有上进心的、勇于打拼的、勇于在功绩上作念出成就的东说念主齐吸走以后，留住的多是在市集上莫得竞争力的东说念主。经济越过期的方位，栽种应越给东说念主以但愿。因为在狠毒的社会竞争和悬殊的“体脑互异”眼前，多数家长齐是也曾的“失败者”。在社会阶级跃升渠说念愈发局促的布景下，他们不但愿孩子重迭我方的东说念主生说念路，于是不吝一切代价把最佳的栽种资源提供给孩子。愈演愈烈的竞争在家长中间生息出严重的“趋利”心绪和战栗氛围，一味地但愿孩子进入最佳的学校、随着最佳的安分、考入最佳的大学。

可是，家长缺乏一定的信息渠说念和阔别智商，他们简便地将“最佳的”等同于“城里的”，认为“省会比地级市好，地级市敬佩比县城好，县城又会比农村好”。在P中教师看来，这种虚荣和狭隘的栽种不雅和择校不雅，加快了P中优质生源的流失。

“择校老本”的多寡在一定程度上决定着家长的“离场智商”。学生家长凭借家庭经济智商、孩子学习成绩或社会东说念主脉关系等择校老本，让孩子到地市优质学校或有膏火优惠策略的民办学校就读。没能离开的学生基本上齐是摆布农村的孩子，他们中有好多是留守儿童，家庭情况复杂，父母文化水平低，无法为学生提供经济、文化致使相貌方面的支执。这些学业基础薄弱、对畴昔感到茫乎的孩子，成为学校安分和当地栽种局“嫌弃”的对象，致使成为县中由盛转衰、一蹶不兴的“背锅侠”。

不得不承认，留守P中的学生在家庭布景、学业基础、学习习尚、学习参预、竞争见解和职业蓄意方面如实处于纰漏的地位。他们很少有契机参与课外补习，而是把大多数的课余时分齐放在刷手机、看电视和作念兼职上，只好相配少数的重心班学生才会有见解地进行尽头的学业教练。他们不了解严峻狠毒的社会局面，也莫得想过我方以后要取舍什么样的大学、从事什么职业、在什么方位发展，大多数学生如故想在腹地生活。这些孩子的家长们坦言能来P中念书也曾是最佳的取舍，因为他们不大知说念更好的取舍是什么，也莫得任何资源和关系匡助孩子离开这里。可是，在不少教师的眼中，这些孩子是“不值得参预”的，因为他们注定考不上梦想的大学，也注定会进入社会的底层。但是孩子们对于课堂和栽种如故有着基本的感知和阔别智商，有半数的同学对学校的教学责任、课程安排、学习氛围、课堂顺次、卫生情景和寝室环境暗示动怒。

学生和家长的取舍在一定程度上折射出社会经济高速发展所带来的阶级分化。当上风阶级取舍逃离这里的时候，留住来的就是最大多数的普通大家的孩子。在任业栽种处于通盘这个词栽种体系的“鄙视链”终局的文化语境当中，他们相通也不肯意取舍就读职高或高职。在浩瀚盛行的精英栽种的尺度下，这些学生注定无法成为高考的杰出人物，也无法逃离父辈社会底层的侥幸。但他们的侥幸可能才是中国下层栽种和下层社会最实在的底色。当伤疤累累的学生进入社会的时候，很难说受到伤害的到底是“他们”如故“咱们”。

县域栽种的困局与破解

“以县为主”是往日二十年来我国基础栽种管理限制的轨制安排，其意图在于缓解“分级办学，分级管理”所酿成的栽种公和气效能之间的矛盾和冲突。但从实质情况来看，在我国区域差距巨大的本质国情的制约下，只讲“以县为主”尚不简略得志东说念主们对于栽种公和气质料的新要求。咱们还必须负责想考，若何合作县域里面各主体的利益和资源，并充分调节各方改善和发展栽种的积极性。

从本文的案例县来看，“以县为主”基础栽种管理体制的行政性放权，使县政府领有了较大的资源配置权，从而领有终了自己利益最大化的手艺，但县政府的“自己利益”与基础栽种所负载的大家价值不一定相容。这是因为，栽种投资答复的经久性，导致栽种部门在国度体紧缚构中常常被视为破钞性而非产出性部门，因而缺乏豪阔的语言权，处于较为纰漏的地位。而在GDP治绩不雅导向下，方位政府容易基于经济感性，对国度栽种策略取舍性实行，苟且那些违抗策略法律司法却能创造栽种治绩、拉动经济增长的办学行动。那些可以在一省之内“掐尖”的“超等中学”，即是此行动的死心之一。而P中所代表的县级高中的衰退，与“超等中学”则是一体两面的关系，两者齐是这种体制下势必会出现的副产物。

此外，“条块分割”的政府行政架构，进一步加重了栽种功绩所需要的巨大参预与资源配置权之间的经久失衡状态。我国基础栽种管理模式是条块纠合、以块为主、方位政府负责统筹，而栽种行政部门管理以系统里面为主，更多的是栽种业务上的指导。县栽种局在任责司法和功绩蓄意上，以“条”为主，呈现出从上至下的同构特征，这是功绩指导和信息传达的需要；而栽种局局长的权益任命和责任评价，则以块为主，取决于方位政府。因此，县栽种局实行栽种策略所需的财权、事权同期着手于两个上司。囿于方位政府资源配置主导权，且个东说念主责任绩效评价权在方位政府，栽种局局长在实行策略时，常常优先计议方位政府的行政意图。死心，栽种局局长的修养特征、栽种局的行政模式齐带有很强的方位政府色调，而不一定适合栽种功绩的需要。因此，基础栽种经费在县级财政的雄壮需求中濒临着“主”不起来的危急，紧接着就会带来方位政府削减栽种经费开支、裁减教师待遇尺度、大家对栽种资源分拨动怒、优质栽种需求得不到回答等问题。

临了，生源的可流动性以及地区之间生源竞争市集的形成，让县域栽种堕入硬汉愈强、弱者愈弱的马太效应之中。这亦然条块分割问题在栽种行政限制的格外性所在。县政府虽是轨制的供给方和权力中心，但其栽种事权却十分疲塌，因此难以踏实看护基础栽种的质料。越过短长义务栽种阶段的高中，天然是一县之内基础栽种的最高阶段，但由于主要被四肢升读大学的过渡，同期又缺乏《义务栽种法》那样强有劲的国度法则经管，因此无法执续得回踏实的财政资源参预。当一县之内的栽种无法得志东说念主民群众对优质基础栽种的需求时，县域之间以及县市之间致使跨省的行政辖区之间，便组成了栽种系统内的竞争市集。在单一的以升学为导向的栽种质料评判尺度眼前，生源就成了这个市蚁集的流动资源，高考升学率就是市集的价钱信号，生源争夺就是市集竞争行动。

各个利益关系者愈来愈解析这种市集逻辑，进而或主动或被迫地投身进去。天然谁齐合计有问题，但谁齐无法改换近况。单一的评价尺度激励的是清亮的栽种参预尺度，学生和家长奉行的是简便的择校和升学尺度。像P中这么的经济欠发达地区的普通公办高中，在这种竞争逻辑下，显然只可给与优质生泉源失、优秀师资调走，继而财政参预意愿不及的局面，这是“以县为主”基础栽种管理体制的困局。从经济学的角度来看，这个局面似乎根底不是困局，因为在仗强欺弱、解放取舍、用脚投票的原则下，这些死心齐是合理的。可是，栽种不是经济，基础栽种更不应该只用经济逻辑来度量。当基础栽种的衰退蚕食了大家对政府的信任、对国度轨制的认同以及对畴昔的但愿时，毫无疑问这就是应该被严肃对待的社会说念路取舍的问题。

另一方面，值得详实的是，P中扎根腹地摸索出来的管理运作实践，咫尺已取得可以的改良效能。P县栽种局局长引进托管机构之后，P中的各项升学宗旨齐得回了冲破性的升迁。天然，升学率仅仅高中栽种质料的一方面斟酌宗旨，但这一逾越也足以让衰退中的县中看到了重新振兴的但愿。

这也教导咱们，“以县为主”的基础栽种管理体制，也为破解刻下的县域栽种困局提供了策略器用和轨制空间。因为在这一体制下，县级政府得回了齐全的孤独处治权和市集主体身份，从而为市集资源的介入创造出了极大的空间。这让县政府有可能凭借轨制创新吸纳资源，引入市集化想维改良僵化的栽种管理体制，搅拌凝固的腹地权力结构与东说念主际关系。而当处于条块纠合处的栽种局局长简略收拢契机，欺骗这种空间进行轨制创新，也可以马上重新引发“以县为主”体制的活力，信得过作念到“以县为本”，让县域成为通盘助长在这里的东说念主的根基和本源，着眼于腹地的可执续发展，而不是紧盯着从外部竞争中胜出，重新点火当地大家对栽种的但愿。

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着手丨《文化纵横》

剪辑丨智库君

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